Is ruiming algemene graven een Awb besluit?

VRAAG

Ik werk als jurist bij de gemeente X. De beheerder van onze algemene begraafplaats is voornemens een grootschalige ruiming uit te voeren van algemene graven. Daarover kan ik e.e.a. teruglezen in uw handleiding ‘Opgraven en ruimen’. Die handleiding gaat voornamelijk over de praktische kant van het grootschalig ruimen (ook nuttige informatie). Wat ik graag wil weten is of het grootschalig ruimen van algemene graven een besluit is in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Kunnen belanghebbende van een algemeen graf daar bezwaar tegen maken?

ANTWOORD

Algemene graven kennen in uw gemeente een bestaansduur van 20 jaar volgens artikel 1 van uw Beheersverordening Algemene begraafplaats X 2025. In artikel 21, lid 1a. wordt bevestigd dat 20 jaar na de laatste bijzetting de ruiming van een algemeen graf geschied van gemeentewege. In de verordening kom ik geen verlengingsmogelijk voor het gebruikersrecht op het algemene graf tegen, dus na 20 jaar is de houder van de begraafplaats gerechtigd om het algemene graf te ruimen. Hier is geen besluit voor nodig waartegen op grond van de Awb bezwaar gemaakt kan worden. Het is simpelweg al geregeld in de verordening.

Vanzelfsprekend dient de gemeente wel de verplichte aanschrijving op grond van artikel 27a Wlb gedaan te hebben.

Artikel 27a
Ten minste zes maanden en ten hoogste twaalf maanden voor het verstrijken van de termijn van uitgifte van een algemeen graf doet de houder van de begraafplaats daarvan schriftelijk mededeling aan de belanghebbende bij dat graf wiens adres hem bekend is.

Ik verwacht dat in genoemde aanschrijving de belanghebbende gewezen is op de mogelijkheid tot het indienen van een verzoek tot opgraving van de stoffelijke resten waarna die kunnen worden herbegraven in een particulier graf of worden gecremeerd. Het hangt van het ruimingsbeleid af of er jaarlijks een serie algemene graven in elk geval bovengrond geruimd wordt waarbij individuele opgraven direct uitgevoerd worden, of dat de individuele opgravingen pas uitgevoerd wordt bij de fysieke ruiming van een heel veld algemene graven. Dit laatste deel van mijn reactie betrof niet direct een antwoord op uw vraag, maar in verband met de volledigheid leek het me goed om wel te op te nemen.

Igle Weidenaar
4 mei 2026